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因为长期戌边,府兵家里的地缺少劳动力耕种,导致土地荒芜,或者被折冲府的兵头霸占侵吞。
府兵在外面打仗,朝廷非但不军饷,甚至连军粮都不提供,需要府兵自备粮食参战,甚至有时候还需要自备兵器。
自古以来,还没有军方像唐朝这样极限压榨府兵,被逼无奈的府兵只能大量逃亡,甚至投敌。
到了开元年间,曾经多达七十万的大唐府兵减少了百分之七十,全国范围内只剩下二十万人左右。
被逼无奈的李隆基只能推出节度使制度,使用募兵继续维持大唐的军事制度。
被册封为节度使的官员可以在所在地区征兵,这些募兵按月拿军饷,有战争的时候参战,没战争的时候解散回家,属于雇佣制。
现在全国烽火连天,节度使们都忙于战争,再也无暇征收赋税,军饷与军粮全部由兵部与户部供给,也就是说现在的节度使只享受权力不履行义务。
李瑛继续说道:“府兵除了拱卫地方,耕种屯田之外。如果被征调参战,享受与募兵同等待遇,由朝廷供应粮饷。”
李泌举着笏板高声赞成:“陛下圣明,若如此改革,那些隐姓埋名的府兵定会欣然归来。”
李瑛继续道:“传谕四方:因为从前的折冲府制度不合理,那些逃亡的府兵若是愿意重归军籍,任何衙门不得刁难,甚至找借口惩罚。一经现,定当从严惩处。”
“遵旨!”
李泌捧着笏板弯腰领命。
李瑛继续往下阐述自己的军事改革内容。
在全国范围内设立五军都督府:分别为左军都督府、右军都督府、中军都督府、前军都督府、后军都督府。
以河南、关中为中军都督府下辖,各省按照所在方位分别隶属于左、右、前、后四大都督府。
每个都督府设大都督一人,正二品;副都督两人,从二品,全都常驻京师,每日参加早朝,向皇帝禀报下辖的军情。
每个省设置兵马大都督一人,正三品,掌管省内的募兵以及府兵,另设副都督两人。
每个省的都督不受布政使管辖,但却受京城的五军都督府节制,并由五军都督府向皇帝举荐。
大体而言,李瑛还是借用了明朝的军事制度,完善了折冲府制度的缺点,彻底摒除了威胁社稷的“节度使制度”。
在京城方面,撤销繁琐的十六卫制度,只设禁军与羽林军两个兵种,统称为“京军”。
禁军日常驻扎在长安城外的骊山、灞桥、咸阳、南山四座大营,正常时候规模保持在十五万左右。
羽林军驻扎在城内,职责为拱卫皇宫、护佑京城、维持京城治安。
分为天策卫、监门卫、金吾卫。
天策卫的职责是皇帝出行时护驾警戒,巡戒皇宫,随御驾出征。
监门卫的职责是把守三大内的各个宫门,以及长安十二座城门。
金吾卫则是巡逻大街小巷,以及城墙警戒,缉拿作奸犯科之徒。
在此之前,朔方、河西、陇右、河东、剑南的节度使已经全部空缺,范阳、平卢节度使造反,只剩下岭南节度使张巡、江南节度使张九皋还使用这个官职。
“兵部即刻拟诏:改封张巡为广东兵马大都督,张九皋为浙江兵马大都督,自即日起,全国范围内永久撤销节度使。”
李泌再次举着笏板领旨:“臣遵旨!”
相对于那天的行政改革进行了一天的会议,今天的军事改革只用了一个多时辰便结束了,接下来需要忙碌的基本也就只有兵部。
“退朝!”
随着诸葛恭扯着嗓子一声呐喊,今天的早朝就此结束。
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